星沙街道是“全国中小城市综合实力百强县”长沙县下辖的一个街道。总面积24.53平方公里，常住人口约30万，现有社区建制17个，党组织88个，其中党工委1个，党总支16个(14个社区党组织、2个“两新”组织党总支)，党支部71个(社区党支部32个，事业单位党支部8个，“两新”组织党支部31个)；共有直管党员2052名(其中两新直管党员240人)，在职党员4050名、社区及“两新”党组织流动党员260名，离退休党员47人。大专以上学历的直管党员1162名，约占党员人数的60%；35岁以下党员765人，约占党员人数的40%。

　　随着经济社会快速转型升级，城市的发展越来越成为社会生活的支撑点、各种利益的交汇点、矛盾纠纷的聚集点。位于中心城区的星沙街道结合自身实际，坚持党建引领，着眼发挥各级党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用，从“党群、社会、环境、个人”四个维度入手，创新社区治理模式、整合社会资源、增强社区服务功能、激发居民自治活力，大力提升各类组织及党员群众共建共治共享的积极性，促进街道社区文明和谐发展，取得了良好工作效果。

　　一、以加强党的领导为“魂”，探索形成“12345”新模式

　　星沙街道坚持把党的政治力建设作为提升组织力、解决基层社会治理的首要任务。星沙街道以党建为抓手，以党员为先锋模范，以党建带群建促社建的方式，从“党群、社会、环境、个人”四个维度入手——从党群维度，建设城市社区小区党支部，营造党群共建氛围；从社会维度，建设安居乐业幸福城市，提升群众幸福指数；从环境维度，建设生态文明美好城市，打造亮点；从个人维度，建设崇德向善和谐城市，形成积极文明风尚。在四个维度融合发力、开展工作的过程中，街道党工委始终坚持将党的十九大精神这条红线贯穿其中，着力于带动居民参与其中，并将党建与社会治理、“三社联动”、网格化管理多方结合，探索出了“12345”的社会治理模式。

　　“12345”模式即以党工委为1个领导核心；以增强党组织“四力”引领社会治理化解各类矛盾、形成独特的城市人文精神底蕴2个任务；设立听证议事协商会、联席会商会、民主监督会3个社区三级议事协商制度；形成党员居民骨干、社工组织及志愿者、网格干部、议事监督组织等4支队伍，明确党建引领、创新引航、法制引路、文化引导等4条思路；开展高举党建亮旗—党群连心行动、创新治理体系—社会善治行动、打造精品社区—品质提升行动、深化文化认同—精神文明行动、推进三社联动—幸福服务行动等5大行动，从而探索出“党建+基层治理”的新路径，全面提升党领导城市和治理城市的能力，打造“城市基层党建+社会治理”典范。

　　二、以组织体系建设为“根”，延伸社会治理新“触手”

　　星沙街道坚持把党的组织覆盖和党的工作覆盖建设作为破解基层社会治理难题的前提基础。星沙街道以“四类”党员为主，组建小区党组织，创新引进社区营造社工，深入小区居民群众交流沟通，选拔小区楼盘和楼宇商圈内有威望、有热情、有能力、公道正派的居民党员为小区和商圈党组织书记，带动小区居民自治，营造全民参与社区治理的良好氛围。建立街道大工委党建联席会议制度，定期召开联席会，推动传统社区党建与驻区单位党建、新兴领域党建有效融合。在社区层面，全面推行党组织兼职委员制，聘请驻区单位、开发商、物业公司、业主委员会的党员负责人为兼职委员，对需要协调解决的“大事”、关系民生福祉的“实事”、基层无力解决的“难事”进行共议共商，不断增强社区党组织的凝聚力和战斗力。

　　面对外来创业务工人员增多的情况，星沙街道结合实际，成立了中共长沙县星沙街道外来创业务工人员委员会，该委员会有流动党员260名，下设一个党总支，3个党支部，3个流动党员联合党支部。充分利用互联网技术，着力消除组织组建空白区、党员管理真空区。各党组织成立后，积极建立QQ群、微信群，发动党员们深入楼宇、企业、建筑工地或人员密集公共场所等，宣讲党的方针政策、打赢“蓝天保卫战”、城市管理、文明创建、安全生产等中心工作，通过这些活动，党员们的责任感和归属感进一步提升，凝聚力和号召力进一步增强。

　　在推动街道社区与驻区单位党建协作互补、社区党组织工作向新兴领域拓展过程中，星沙街道通过党的组织覆盖和工作覆盖，完善了党建网络体系，并以小区或楼栋为单位，以党员、楼栋长、层长、贤达能人、热心公益的居民代表为主，成立“邻里互助中心”“议事监督中心”，在社区形成以党组织为核心、居委会为主导、党员居民为主体，网格员、综治司法调解员、驻社区律师、业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织等共同参与的党建+信访基层治理架构，对居民群众在线上线下反映的各类问题及早发现分析、及早交办领办、及早协商化解，不仅促进了纵向联动与横向协作，而且有效解决了传统治理网络存在盲区的问题。

　　三、以服务群众需求为“本”，构建便民惠民新矩阵

　　星沙街道坚持以党组织作用发挥和党员先锋模范作用发挥做为检验城市基层党建成效的试金石，基层社会治理创新就是要让党组织和党员更好地服务人民群众。街道充分发挥基层党组织在政治领导、价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调和凝聚骨干等方面的作用，汇聚治理资源，协调治理行为，提升精细化治理水平和基层治理能力。比如，以20个小区党支部、6个楼宇商圈党群活动中心为主阵地，在辖区内组建和培育社会组织、志愿组织和兴趣小组，如和事佬协会、“五老”理事会、文艺表演队、法律咨询团、心理咨询室、健康加油站、“便民服务哥”等各类组织为居民、商圈企业职工提供便民服务。为解决热点、难点问题打好群众基础，同时也为挖掘社区文化底蕴、丰富社区活动、融洽邻里关系、提供便民服务做好准备。

　　星沙街道不断建立健全党群服务平台，创新党组织及党员为群众服务的途径和方式。突出创新引领，结合“最多跑一次”改革，开发“居民通”APP，全体网格员当好帮办、代办员。突出服务联抓，在打造党建服务、公共议事、活动组织、社团成长的优质空间方面，引导以党员为核心的小区党支部，组建“邻里互助中心党建020”线上微信群、线下实践群，实现居民点单、支部下单、党员接单志愿服务“三单制”，以信息化手段为切入口打通社区与居民的沟通渠道。突出资源整合，以“三社联动”引进大同社工、星辰社工、乐和社工等社会资源入驻小区，推进社工队伍服务精准化、社会组织服务个性化、党员志愿者服务常态化，征集居民“微心愿”，优化“菜单式”服务，确保群众在社区生活得舒心快乐。

　　四、以常态长效机制为“要”， 提升共建共享“内生力”

　　一是构建区域化党建大格局。统筹协调辖区内各单位党组织和党员开展共驻共建、党员做义工、“双报到”等活动，充分发挥驻区单位的场地、信息、人才等资源优势，实现资源共享、优势互补，营造社区和谐共建的良好氛围。二是建立完善各类制度。街道党工委制定了《党员“三务”积分管理制度》、《社区单位共驻共建联席会议制度》、《党员干部帮扶困难群众制度》、《党员双向服务承诺制度》、《流动党员管理制度》等，统筹抓好四类党员的教育管理监督工作，落实落细上级各项决策部署。三是打造一社一品。星沙街道根据城市基层党建年的重点，结合每个社区的文化特征、实际需求及内部资源，打造各自的特色亮点，提炼党建品牌，通过一段时间逐步形成“一社一品”，提升展示水平，不仅让社会主义核心价值观的24个字真正内化成为人人心中认可的理、手中能做的事，同时外化为口中能说的词、生活中常见的景。如“时间银行”、“阳光驿站”、“心理卸妆”体现了社区的人文服务；“候鸟港湾”品牌，联结了老干部资源、社区书屋、慈善公益三要素；各类党群服务中心、邻里中心、“睦邻坊”等，以零距离为邻里服务为特色，为居民提供多种便民服务，有效融洽了党群关系。