出国留学教育决策的战略性调整与政策取向
根据国家对出国留学教育政策的战略调整，在今后一个时期我国整体留学工作的深化改革和不断创新方面，应当特别注意研究和处理好以下几方面的问题：
一、关于政策和体制的研究与创新
创新政策、完善体制，研究并制定《出国留学工作纲要》，将留学活动进一步导入法制建设的轨道。原国家教委《关于出国留学人员工作的若干暂行规定》是1986年12月13日由国务院批准并转发的。该规定是我国第一个、也是迄今为止唯一一部全面描述出国留学整体工作的法规性文件。17年来，留学活动的快速发展使留学工作的情况发生了重大变化。为了在理论上不断有新发展，实践上不断有新创造，政策上不断有新突破；为使留学教育理论和教育政策更好指导不断发展着的留学教育实践，从而使我国的留学教育活动始终与时代的发展同步伐，应当抓紧研究并制定出一部能够全面表述和论证“支持留学、鼓励回国、来去自由”的总政策为主体内容的《出国留学工作纲要》。作为此项工作的前期准备，则应先期设立并完成“国家公派留学选派工作改革”、“全国留学回国人员普查和人才库”、“留学人员统计系统”、“在外留学人才库”、“整合出国留学信息网络系统”以及“全国性出国留学意向调查”等涉及留学教育和留学人才方面的重大课题或重大项目。
二、关于公派留学工作的战略性调整
公派出国留学是国家高层次人才发展战略的重要组成部分。扩大留学教育的对外开放、深化公派留学工作的改革创新，在公派留学的派出结构、派出层次、派出质量和派出规模上实行战略性调整，即要以实施国家人才战略为契机，以选派优秀的青年教师和研究生为主，以世界上一流的教育机构为留学接收单位，以培养世界一流人才为目标，并争取在派出数量上有实质性突破。要在争取国家财政支持的同时，不断拓宽筹集资金的思路和渠道，增强“国家留学基金”吸纳社会资金的能力；加大国家资助出国留学人员的力度，进一步提高国家公派出国留学人员的层次。
三、关于对自费留学的支持与服务
自费留学是充分利用国外教育资源，加速人才培养的重要渠道。应密切关注自费留学的工作，作为持续做好吸引留学人才的前期准备。在每年十几万的自费留学群体中，一些比较明显的群体性趋势给留学活动带来的影响，对国家对留学教育的管理提出了新的要求。继国家先后开辟自费留学中介服务市场、放宽护照申领手续、取消自费留学培养费和建立留学监管与预警机制等重大举措之后，作为“支持留学、服务留学”的具体体现，有关部门仍应积极研究并持续采取一切可能的政策性措施。应根据未来若干年的人才需求计划，做出自费留学的指导性规划，供自费留学生参考。引导他们分布到不同国家和留学专业，吸收不同国家的先进技术。同时要更多关注、跟踪并研究在外自费出国留学的人员的生活和学习状况，注重向他们提供各种形式的服务并进行感情投资。
四、关于留学回国工作政策的落实
应当进一步优化环境、搞好服务、狠抓落实。要抓住当前有利时机，把吸引优秀人才回国工作和创业放到重要的战略位置。目前我国在吸引留学人才方面还存在一些问题，吸引人才、留住人才和使用人才的能力都还十分有限。面对全球性的人才争夺战，我们应不断深化人事分配制度改革，尽量消除体制因素对人的影响和制约，要进一步建立适合人才特别是优秀人才培养和发展体制以及公平竞争的机制，努力创造宽松的人才环境，为海外人才资源的有效开发提供制度保证。要从根本上解决“政策落实难”的问题。这是目前留学人员最关注的问题，因而是吸引在外优秀留学人才工作的重要内容，是使优秀留学人员的报国之心得以实现，并有所贡献、有所作为、有所收益的根本保证。以务实的精神和扎实的作风，提高各项优惠政策的可操作性，加大工作力度，切实落实和不断完善业已出台的各项规定。
五、关于对留学回国人员的客观评价和正确使用
留学经历是评估人才的重要指标体系。尽管留学回国人员大都具有一定的国际知识背景和丰富的人生阅历，但由于西方国家的民主观念、平等意识、自治理念和多元文化的影响以及不同留学国家的文化差异，不仅形成了留学当事人各自独特的社会观念和行为准则，同时也会造成与国内各阶层相互沟通的某种困难和障碍，甚至会酿成潜在的对立情绪。而良好的人际网络关系对于回国后取得成功与否是至关重要的。因此，久居国外的留学回国人员首先应当做好重新适应国内环境的各种准备。
随着我国经济和社会的发展，人才竞争日趋激烈。这些竞争不仅体现在留学回国人员之间，还在于其与国内本土人才的竞争。相对于一些只有海外文凭但缺少实际经验的留学人员来说，国内人才的低成本而高质量的优势正在不断显现出来。当留学回国人员一种新的自我形象被设定出来以后，如何重新界定、调整与国内各方面的关系是全社会都十分关注的问题。留学文凭并不是特别的通行证，它仅代表在国外接受教育的程度，并不说明当事人的实际能力。因此，留学人员应当摆正自己的位置，客观评价自己。我国当代留学活动的实践表明，留学回国人员只有正确认识国情，培养自己的灵活性和应变性，适当调整自己的思维和行为方式，将自己在国外的所学与中国国情相结合，才能使自己的聪明才智得以发挥，留学成果更好应用，才能实现自己回国创业的理想。
原载《清华大学教育研究》2004年3期，作者杨晓京、苗丹国
整体谋划教育开放政策，时不我待
●从维护国家教育主权和促进经济社会乃至教育可持续发展的战略需要出发，制定教育开放的国家策略
●我国正面临各教育出口国的强大攻势
●教育作为一种服务贸易，可以按照商业的模式运作并带来可观的利润
●社会中介组织对参差不齐的外国教育资源流入和经营活动进行行业规范
●促进自费出国留学中介的行业自律，组建行业协会，使用规范合同
●从教育服务贸易的大国转为教育服务贸易的强国
世界各国，尤其是经济合作与发展组织国家，从20世纪90年代起就把教育服务作为一项出口产业，制定了一系列推进战略。这些国家的教育机构在政府的支持下，积极开拓海外市场，通过招收留学生创造了学费、生活费等直接的经济效益，和人才、文化交流等间接的社会效益。自上世纪90年代以来，国际教育服务贸易越来越多地受经济利益驱动，以英联邦国家为代表，大力推行教育出口战略。2001年，我国加入世界贸易组织，以最大的在学人口规模和旺盛的教育需求，成为世界上最大的教育服务贸易进口国。
针对这种形势，面对全球特别是亚太地区在教育服务贸易领域的激烈竞争，我们需要从维护国家教育主权和促进经济社会乃至教育可持续发展的战略需要出发，从容应对，科学谋划，采取积极措施，制定教育开放的国家策略，提升教育服务质量，发挥相对优势，在不长的历史时期缩小以至扭转教育出口和教育进口的逆差，加快从教育服务贸易的大国变为教育服务贸易的强国。
一、当前我国公民对于出国留学存在较大的盲目性，国外教育资源流入所带来的一些负面影响，在资源相对缺乏的境况下教育资源的部分流失，是当前我国教育开放面对的新课题
在教育信息化、学习终身化、经济全球化的背景下，国际教育服务贸易会在相当长时间内保持上升的趋势。现在澳大利亚、新西兰、新加坡等国对海外教育服务贸易市场的争夺已显露无遗。预计到2025年，全球留学生总数将上升到700多万人。届时，教育服务贸易到达全盛时期，各国的竞争将会更加激烈，尤其是在环太平洋地区集中了除欧盟以外最大的教育出口国和进口国。我国作为最大的教育进口国，处于环太平洋这一战略地带，并且承诺了进一步开放教育市场，势必会面临各教育出口国的强大攻势。我国教育开放面对的新课题，主要体现在：
1.公民对于出国留学存在较大的盲目性
家长对于子女出国留学的成本和预期效果不够理智。子女出国学习从高中阶段到大学毕业，大约需要5到6年时间，总共要投入60万至80万元人民币。一些家长期待子女毕业后在国外就业，能取得丰厚回报。仅就澳大利亚、新西兰的情况看，这些国家产业结构比较单一，就业机会有限，非英语背景的外国人在澳、新谋职有相当的困难，特别是亚裔学生就业困难更大。这种长期巨额投资未必带来相应的回报。大多学生家长对此并不十分清楚。
2.国外教育资源流入所带来的一些负面影响
主要表现在我国的教育机构对国外资金、人才、技术、组织、观念的依附性。这种依附性将从根本上削弱我国教育自身的竞争力和创新精神。这在世界教育开放史上有例可循。如墨西哥高校的880多个科研机构中，200多个机构都不同程度地接受西方跨国公司的资助，一些国家重点科研项目都依赖海外资助，影响了该国长期的战略发展。
3.在资源相对缺乏的境况下教育资源的部分流失
我国自费出国留学带动了大量的资本外向流动。以人均每年2万美元计算，2000年至2002年自费出国留学所带来的民间资本外流分别为6.4亿美元、15.2亿美元和23.4亿美元。其中高级人才的流失表现为获得外国政府或学校奖学金的留学生人数，而民间教育资本的流失表现为自己或家庭支付学费和生活费的留学生人数。
从国家战略的高度来看，这些危机的应对，关系着我国人力资源的储备，科学技术的发展，国际竞争力的提高，这些要素进而决定了我国在新一轮综合国力竞争中所处的位置和所扮演的角色。从环太平洋地区来看，美国在二战后就推行一贯的教育出口政策，招揽各国的年轻精英；其余各国也不遗余力地发展教育服务贸易，澳大利亚的目标是成为“海外学生的首选留学目的地”，新加坡的自我定位是“环太平洋的教育之都”。与之相比，我国在教育服务贸易方面起步晚了十余年，相关政策法规亟待健全，双边和多边合作需要更多工作层面的磋商，教育资源的流动需要政府的合理监控和积极引导。对此，我国教育开放需要采取新的应对策略。
二、国际教育服务贸易的发展动向使我国教育领域受到更多的冲击，面临更加严峻的挑战
1.在国际上，教育作为一种服务贸易，可以按照商业的模式运作并带来可观的利润
世界贸易组织于1994年底完成了乌拉圭回合谈判，通过了《服务贸易总协定》。这份具有国际法地位的文件正式将教育纳入“服务贸易”的范畴，明确规定“除了由各国政府彻底资助的教学活动外，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育贸易服务范畴”。这标志着早在上世纪90年代中期，世界各国政府就达成共识，把教育作为一种服务贸易，可以按照商业的模式运作并带来可观的利润。经过十几年的发展，国际教育服务贸易的格局已经基本形成并初具规模。美、英、澳等国利用先发优势，占领了绝大部分的国际教育市场份额，并且积累了市场推广、质量监管等方面的经验。
2.接收留学生的国家获得的主要收益：货币资本，人力资本和社会文化资本
目前对国际教育贸易总额的统计主要是依据境外消费，即留学生规模。2000年，世界各国接受高等教育的外国留学生约为162万人，国际教育贸易总额已经达到了500亿美元。接收留学生的国家获得的主要收益包括：(1)货币资本，主要指留学生所支付的学费和食宿、旅游、交通、医疗等生活消费。2002年，澳大利亚获得的留学生学费约为19.2亿美元，留学生日常消费约为18亿美元，其中仅维多利亚州就增加了15000个就业机会。(2)人力资本，主要指高等教育阶段的留学生或者技术移民，虽然对其创造的经济和社会价值难以直接计算，但是，不难发现，接收这些学生和移民的国家节省了相应的教育和培训成本，获得了廉价的劳动力。(3)社会文化资本，不同的国家以留学生为载体所传递的价值、文化、传统等难以衡量的知识和观念。
3.按三项收益进行分类，美国、英联邦国家和新加坡推动教育出口的目的不同
根据这三项收益进行分类，(1)以美国为代表的国际教育出口大国，重视留学生所带来的人力资本和社会文化资本。这是二战以来国际教育贸易的传统推动力量，即发达国家通过资助发展中国家的技术和文化精英到本国留学，对其施加政治影响和文化渗透。这一时期的国际教育贸易大多是政府行为，表现在获得政府奖学金的留学生人数。(2)20世纪90年代以后兴起的国际教育出口大国，尤其以英国、澳大利亚、新西兰为代表的英联邦国家，这些政府推动教育出口的主要目的，既是为了获得直接的经济利益，也是为了吸收高素质劳动力。其中学费部分的收入可以缓解公共教育系统的财政危机，减少政府的财政负担；生活消费可以刺激当地的旅游、房产等经济活动，增加就业机会。主要表现为这些国家招收自费留学生的规模。(3)跟前面两类国家相比，新加坡属于一个“人财两得”的特例。该国一方面利用政府奖学金项目从我国招揽优秀的初中毕业生，接受2到3年的新加坡高中教育，再升入欧美的一流大学，以这种短期加工的方式生产了一批“新加坡制造”并具有国际竞争力的人才。另一方面，在自费留学领域(主要是初等教育和中等教育阶段)，新加坡政府通过推行母亲陪读、短期游学、收取教育赞助费等政策，获得了直接的经济利益。
4.美国、澳大利亚等教育出口大国所获得的市场份额和经济收益
从发展趋势来看，美国等老牌教育出口大国的市场份额基本持平，澳大利亚等新兴的教育出口大国所获得的市场份额和经济收益突飞猛进。有关统计数字表明，美国的教育服务出口总额从1989年的45.75亿美元上升到2000年的102.8亿美元，但同期占该国服务贸易出口总额的比例却从4.4%下降到3.5%；澳大利亚从1970年的600万美元上升到2000年的21.55亿美元，占该国服务贸易出口总额的比例从0.6%上升到11.8%，成为该国仅次于运输和旅游的第三大服务贸易领域。2002年澳大利亚通过教育服务贸易出口获利近37亿美元，境内和境外的留学生人数达到41万，并且预计到2025年会上升到100万。由此可见，该国还会继续大力推动教育服务贸易的出口。
三、自2001年加入世界贸易组织以来，我国政府的教育部门制定和研究相关的法规条文，推进双边和多边的教育合作与交流，构建了教育资源流动的制度环境。尽管取得了很大成绩，面对日渐汹涌的国际教育服务贸易浪潮，发达国家纷纷进行战略调整，发展中国家面临诸多不平等竞争，我们还需要进一步加强研究，整体谋划，采取积极的应对策略。
1.进一步调整完善国际合作与交流的内容与形式，进行有利于教育资源合理高效流动的宏观调控
政府教育部门研究制定相关的法规条文，积极推进对等交流与合作。同时，要构建教育资源流动的制度环境。面对教育开放的潜在危机，我国政府需要对流出的教育资源加强指导和调控，引导社会开展合理的境外消费。
2.对流入的教育资源加强监管
从具体实践而言，我国亟待加强的是中外合作办学的质量评估。一方面建立与外国或国际学校评估或认证机构的合作关系，另一方面鼓励国内的专业教育评估机构参与进来，减轻政府的工作压力，发挥专家的优势，对学校进行定期的、专业的评估。发挥社会中介组织的作用，对参差不齐的外国教育资源流入和经营活动进行行业规范。
3.引导自费出国留学的消费者做出理性投资
自费出国留学主要是个人行为，相对而言开放度较大。但是鉴于部分消费者(学生及家长)的盲目性，自费出国留学的总体工作方针可以在原有的“支持留学，鼓励回国，来去自由”的基础上，建议政府采取“积极引导，不断规范，加强监管，造就人才”的政策导向，扩大公民的教育选择，提高国家人力资源开发能力。
在规范行业服务行为上，一方面通过加强教育涉外监管网的建设，完善信息披露制度，及时发布留学预警；另一方面促进自费出国留学中介的行业自律，组建行业协会，使用规范合同，实现服务转型。
4.从国家战略的高度谋划教育开放
立足国家人口发展战略需要，逐步改变我国教育开放在世界教育服务贸易格局中“世界最大的国际教育服务进口国”的地位，积极扭转教育逆差，从教育服务贸易的大国转为教育服务贸易的强国，构筑教育开放安全防护体系，促进我国经济社会以及教育的可持续发展。
一方面要组织专家结合人力资源、国际竞争力、科学发展观等课题的研究成果，对我国教育开放的全局和发展走向进行全盘规划，并制定相关的政策法规、具体的行动计划和可操作的工作手册等。另一方面可以由国家主管部门牵头，定期组织不同行业部门工作层面的联席会议，加强教育开放方面的协调统筹。
总之，我国要正确把握教育服务贸易的开放度，坚持国家法律在规范教育服务贸易活动中应有的地位。同时要紧密关注国际教育服务贸易的新动向，从国家长远发展战略的角度考虑，制定教育开放的发展战略规划，积极应对国际挑战。(作者简介：管西亮，国家教育发展研究中心；郭娇，北京大学教育学院)
原载2005年1月8日《中国教育报》管西亮 郭娇 文
留学：理性时代正在到来
毕业时你会选择回国吗？在刚刚结束的一份涉及3000余人的“海归”搜索调查中，面对这一提问，90%的海外学人表示了回国的意愿。在今天，更多的学子在选择出国时就确立了非常明确的目标：寻求高品质的教育，提升个人综合素质，学成后服务祖国。国家教育部门加强监管，人们理性选择出国，各地为留学人员回国创业营造良好氛围……所有这一切，构成了2004年留学市场一道亮丽的风景。
出国留学：理性抉择
11月底，因“百万年薪受聘民办高校”而为公众所熟知的哈佛博士陈琳，拿着博士文凭复印件和护照，来到中国留学服务中心进行学历学位认证。而当年陈琳到新加坡求职时，也曾将其博士学位证书进行认证。这从一个侧面反映出，如今人们选择留学，更加看重留学国的教育质量与所获文凭的含金量。
越来越多的人加入到了留学大军的行列，在留学大军不断扩容的同时，洋文凭的真伪及含金量也开始受到留学生及社会各界人士的关注。众多准备出国的人士开始认真思考自己的留学目标：出国留学究竟为了什么，今天留学如何与明天就业顺利对接。
2004年，许多中国学生留学热点国家收紧政策，提高语言要求。4月起，澳大利亚要求申请赴澳读高中的中国学生提供雅思成绩，中国学生赴澳读中学免考英语的历史正式结束。而今年2月，荷兰就已出台规定，到荷兰读预科、本科或研究生的中国留学生必须出具雅思成绩才能得到签证。
日本也从今年起严格了对申请就读日本大学和语言学校的学生、进修生的资格审查，重点是中国的留学申请者，对中国学生的经济能力、语言程度、求学动机等严格把关，要求申请者日语水平要达到日本语能力考试二级以上，或日本留学考试中日本语学科达到200点以上。
与此同时，是一些国家相继调整留学政策，争取更多的中国优秀学生。苏格兰正式启动了最新奖学金项目，为到苏格兰攻读一年硕士课程的学生提供全额奖学金。该项目将为全球国际学生提供20个全额奖学金名额，其中中国学生占据了9个名额。
新西兰政府通过一项超过2400万美元的预算案，其内容包括建立200项国际学生奖学金和200项留学奖。从明年开始，新西兰将设立针对研究生和本科生的奖学金项目，到2007年，此类奖学金项目将达到200项，其中很大一部分将颁发给中国学生。
如今，在各类留学教育展上，见材料就拿、什么问题都问、对留学目标非常盲目的学生和家长已经很少了。大多学子有备而来，所提问题也非常“专业”：就业前景如何，教育质量怎样，学校能提供哪些奖学金，等等。
许多学生和家长意识到，出国留学不能只奔着“洋文凭”的“洋”字而去，更要看“文凭”含金几何，要根据自己的职业发展目标，学习国外的先进知识和技术，培养国际化视野和新理念。形势的变化，使得更多的学子理性看待留学、理性选择留学。
归国创业：激情飞扬
早春2月，首届“中国留学人员回国创业成就展”在北京举行。全国各省、自治区、直辖市等40多个单位向人们展示了留学人员回国创业的累累硕果。这些高新技术荟萃、基础应用成果并重的成果，令所有参观者为之振奋。中国经济的快速发展，为留学人员回国创业、为国服务提供了更加广阔的空间。
为鼓励和支持留学人员为国服务，让留学归国人员安心工作、专心研究，2004年，各地相继出台了许多鼓励留学生归国创业的优惠政策，进一步完善了“支持留学，鼓励回国，来去自由”的留学工作方针。
北京开通了留学人员创业的“绿色通道”，为带着先进技术回国的创业人员无偿提供企业启动资金；定期举办项目交流会，让项目和资金达到最好的结合；对于一些信誉好的企业，还优惠其免去年检。
上海市政府今年出台规定，一般外商投资项目初始投资额不低于25万美元，而留学生初始投资额则降低至1万美元。
今年8月，吉林省出台优惠政策广纳海外人才。这些优惠政策包括：公开招聘海内外人才参与吉林省重大项目建设；鼓励海外留学归国人员到吉林省国家机关、企事业单位任职或兼职；海外人才可以技术入股、投资等形式，创办独资、合资或合办各类经济实体及研究开发机构，对创办企业的留学人员给予注册资金、贷款、税收等优惠政策。
广州自1998年起至今已连续6年每年举行一届“留交会”，影响日渐深远，规模不断扩大，不仅为广州的发展提供了高水平的人力资源，也为全国其他地区引入“海归”人才提供了很好的平台。
2004年，各地聘用的“政府雇员”中也出现了更多“海归”的身影，并在政府公务员中引发了某种“鲶鱼效应”，对优化干部队伍结构起到了更直接、更深刻的推动作用。越来越多的地方政府意识到，不但要让优秀的留学人员成为经济领域的顶尖人才，还应将“海归”纳入党外干部选拔和培养的范畴，让他们有机会进入政府部门，成为“帅才”。
在祖国建设的各个领域中，特别是在高科技行业，海外学人和“海归”们正发挥着越来越重要的作用，“海归”在国内创办的企业已有5000多家，产值达300多亿元。“海归”已经成为备受关注的群体。中国科学院院士中的81%，中国工程院院士中的54%，国家“863”计划首席科学家中的72%，均为留学归国人员。
留学监督：多管齐下
据中消协统计，近年来的留学投诉主要集中于合同陷阱。自费留学中产生的经济纠纷或上当受骗事件中，一半以上与所签合同有关。今年4月，教育部与国家工商行政管理总局联合发布了“自费出国留学中介服务委托合同示范文本”。“示范文本”的出台与已有的留学预警等有关举措的实施，对于留学市场的规范管理起到了重要作用。
“近来，发现一些机构在互联网上发布虚假广告信息，从事非法留学中介活动，教育部提醒办理出国留学人员，不要轻信这些虚假留学广告信息……”这是在教育部涉外监管信息网上发布的2004年第1号“留学预警”的部分内容。
今年以来教育部已发布了9号留学预警，如，“第1号留学预警：警惕互联网上非法留学中介活动”、“第3号留学预警：教育部紧急提醒赴日留学不要申请新东京语学院等四所日本语学校”、“第8号、9号留学预警：紧急提醒赴新加坡、澳大利亚自费留学人员注意事项”等，内容涉及澳大利亚、加拿大、新加坡、日本、南非、德国等国的留学注意事项。国家对留学工作监管力度的加大，一方面使人们对留学有了更加清醒的认识，另一方面也为规范留学市场起到了更加积极的作用。
同时，由于这些留学预警的信息大多由我国驻外使领馆的权威教育部门提供，不仅准确、真实，而且快速、及时，使人们不出国门就能动态地了解国际留学市场的最新变化成为可能。
今年4月，“自费出国留学中介服务委托合同示范文本”的出台与使用，对于保护当事人的合法权益更起到了不可低估的作用。“示范文本”提醒当事人先搞清楚并核实有关情况后，再慎重考虑和决定，不要盲目地签约。
根据每人的留学情况和要求有所不同，“示范文本”各项条款均没有注明、规定、限定相关内容的具体时间、交费数额等，留学当事人可以根据自己的情况和意愿，决定是否愿意接受对方的各项条件，然后再考虑签署能够依法保护自己权益的留学合同。
“示范文本”发布后，教育部、国家工商行政管理总局还采取不同方式，详细了解各地自费出国留学中介机构使用“示范文本”的情况，对仍继续使用不规范留学合同、损害留学当事人利益以及违法违规的自费留学中介机构，依法进行处罚。
合作办学：规范透明
今年7月1日，《中外合作办学条例实施办法》正式实施。作为《中外合作办学条例》配套法规文件，该实施办法的正式颁布对于保护中外合作办学的受教育者和教育举办者双方的合法权益进行了明确规定，也使中外合作办学这一学生不出国门的留学活动更加有法可依。
对于受教育者来说，不出国门就接受国外优质教育无疑是一件好事，但在中外合作办学教育发展的过程中也出现了一些不和谐的音符：学生付出了金钱、时间和精力，却可能受骗上当，或是被骗取了过高的学费，或是没有获得期冀的优质教育……保护中外合作办学中受教育者的合法权益成为当务之急，《中外合作办学条例实施办法》应运而生。
为了招收更多学生以收取更多学费，不少中外合作办学机构都在招生宣传中夸大自己的教学质量和所颁发学位的价值，这种不负责任的广告无疑会误导学生，使学生遭受不必要的损失。对此，《中外合作办学条例实施办法》进一步明确，招生夸大其词要负法律责任。
针对发布虚假招生广告的合作办学机构，实施办法规定，中外合作办学机构应当按照招生简章或招生广告的承诺，开设相应课程，开展教育教学活动，保证教育教学质量。中外合作办学机构和项目的招生简章和招生广告的样本应当及时报审批机关备案。发布虚假招生简章或招生广告，将视其情节轻重，处以警告或者3万元以下的罚款。
大多数中外合作办学项目的收费虽然比国内一般的专业要高，但与出国接受教育相比却低廉不少。很多学生认为，花比留学少得多的费用就能接受到国外先进的教育，同时可以获得国外文凭，是非常划算的事。因此，不少学生想以相对低廉的费用，通过中外合作办学渠道，不出国门接受海外优质教育。然而却有个别机构利用这一点，打着“海外优质教育”的旗号，乱收费或肆意提高学费，直接损害了受教育者的合法权益。
实施办法对此作出了详细规定：中外合作办学项目收费项目和标准的确定，按照国家有关规定执行，并在招生简章或者招生广告中载明。中外合作办学项目的办学结余，应当继续用于项目的教育教学活动和改善办学条件。实施学历教育的中外合作办学机构和项目，应当按学年或者学期收费，不得跨学年或者学期预收。
为保证合作办学机构的教育质量，实施办法进一步对合作办学机构的教学活动作出规定：国家鼓励中外合作办学机构引进国内急需、在国际上具有先进性的课程和教材。国务院教育行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门及劳动行政部门等其他有关行政部门应当加强对中外合作办学机构的日常监督，对中外合作办学机构的办学水平和教育质量进行评估。
选择不出国门的留学，不再是雾里看花了。
原载2004年12月29日《中国教育报》，姜乃强 刘宁 文
国际教育，引领你走向全球
目前，在全球有国际留学生210余万人。英国和澳大利亚的教育专家预测，到2020年出国留学的国际学生将上升到580余万人……
走出国门，带着希望、带着憧憬、带着对美好明天的向往，去留学；跨越万水千山，收获知识、收获文化、收获明天……
国际教育的开展，使得教育和培训领域正面临着前所未有的机遇与挑战。12月8日，在爱丁堡国际会议中心，美妙的音乐、动感的画面引领代表进入了如上的境界，由英国文化协会主办的首届英国国际教育大会在这里隆重举行。
会议吸引了来自英国、美国、中国、澳大利亚等55个国家的700余位代表。他们中有政府官员、校长、教师，也有来自教研机构的专家学者及教育推广人士。在为期三天的会议期间，在“走向全球”的主题下，围绕国际教育交流与合作、国际学生及其留学走势、英语学习与国际交流，他们发表最新研究成果，并进行了热烈的讨论。
教育战略扩大国际市场份额
会议开幕式上，英国教育与技能部秘书查尔斯？克拉克关于“英国最新国际教育战略”的大会发言受到广泛关注。他的发言基于刚刚公布两周的“英国国际教育战略”。这项战略的核心是“将世界纳入一流教育体系”。
“教育是改变人的最有力的武器”。查尔斯？克拉克谈到，英国将通过引领国际教育开展促进国际社会进步。为此，英国将采取三项措施：培养儿童、年轻人、成年人在全球化社会中生活和工作的能力；加强教育国际合作，与教育伙伴分享经验与资源并使双方受益；加强国内的教育与培训，加强各大学对海外教育投入与内部教育投资的研究。
国际教育在快速发展，其重要性已被各教育机构和国际社会所认同。大学需要招到优秀的国际学生来提升自己的声誉，研究生的招收对于各个国家的研究和创新发挥了重要作用。各国的教育互相关联，在交流中不断碰撞出新的火花，这同样也推动了提供教育和培训的大学教育质量的提高。
在公立教育机构发挥重要作用的同时，私立机构在国际教育中的作用日益显著。在很多国家，特别是发展中国家，非政府机构开办的中等教育后的教育学院的学生人数超过了政府开办的学院的学生人数。企业大学发展很快，各种形式的公对公、公对私的合作伙伴关系也在不断建立以满足市场需求。而此次会议的参会代表中，有相当数量的私立机构代表及关注教育的个人参加，也许能很好地说明这一点。
各国政府越来越多地参与制定国际教育战略，包括英国、法国、瑞典、荷兰、加拿大、南非、中国、马来西亚、澳大利亚、日本、德国和美国。会上，中国教育部国际合作与交流司欧洲处处长姜锋博士的大会发言同样受到代表关注。近两年中国每年有超过10万名学生出国留学，目前在欧洲的中国留学生总数为15万人，其中在英国有近8万人，德国近4万人，法国近3万人，西班牙千余人，意大利600余人。
中国政府将出国留学视为国家人才战略的一个重要方面予以积极鼓励，鼓励学生到国外优秀的大学里获取知识，了解文化，以培养具有全球视野的人才并在国际竞争中取胜。与此同时，中国重视吸引国际学生来中国留学。目前中国有海外留学生近9万人，并以每年5000人的速度增长。在中国，排列国际学生来源地第一位的是亚洲，其中来自日本和韩国的学生最多；欧洲排第二位；第三是美洲；非洲居第四。中国不仅仅是教育“进口国”，同时也正在成为教育“输出国”。
国际教育带给一个国家的经济利益显而易见，此外它还与各国的移民和劳动力市场、国家需求研究、国家内部教育、国家贸易和国家的其他发展密切相关。可以说，国际教育的开展，涉及的是教育、文化、政治、经济四大方面的利益。这也许就是世界各国大力吸引国际学生、努力扩大自己在国际教育市场中的份额的原因之一。
留学走势人数倍增更重质量
在关于国际学生流动和市场营销的大会交流中，谢菲尔德哈勒姆大学市场营销学教授科林？格利根、英国教育与技能部教育推广主任尼尔？凯姆及澳大利亚国际教育协会的专家，分别对国际学生的流动趋势、国际学生的学习需求等进行了预测分析。
据预测，到2020年，国际留学生规模将从2003年的210万人上升到580万人，其中到讲英语国家留学的学生人数将从目前的100万人增加到260万人。调查表明，国际学生的流向不仅受地理、历史、语言因素的影响，还与一个国家的声望、入学难易程度、学费高低、就业难易及学历认可程度等因素有关。
在英国，50%的国际学生在学习研究生课程，40%的学生来自欧盟成员国，过去三年来自中国和欧盟新成员国的学生增长最快。在美国，读研究生的国际学生中最大的群体是印度学生。有很多中东和印度的学生到乌克兰和俄罗斯留学。很多国家都在设法吸引留学生。新加坡政府建设了面向国际学生的新大学校园。马来西亚已经成功地从东南亚和印度招到10万人以上的国际学生。
国际学生希望通过留学教育提升个人能力推动职业发展。学生选择留学，体验外国生活方式是一个重要因素，但最看重的还是教育的质量，文凭是否被国际承认，对于投入的时间、金钱和努力来讲是否划算等等。会上，由英国国际教育协会公布的在10年之内绝无仅有的调查报告《拓展我们的视野：国际学生对在英国受教育经历的评价》，充分说明了这一点。
调查执行者之一该协会的多米尼克？斯高特先生介绍，此项调查基于在互联网上散发的5000份调查问卷，中国学生占了受访者当中相当的比重。着手调查时他们曾“忐忑不安”：10年没有做过这样的调查了，结论无论是正面的还是负面的都必须将其公之于众。但其结果令他和同事们“松了一口气”：接受调查者对英国教育的满意度达到87%，而这种满意首先基于对英国教育质量的认可。
该协会董事会主席坦言：国际学生不仅为英国带来学费收入，而且使一些因报考人数太少而难以为继的学科存在下去。他们在校园的研究梯队中占有相当的比重，而这些研究对于英国的学术传承和创新至关重要。他们是英国高技能人才的储备库。他们对英国经济的贡献更为广泛：不仅为教育部门带来收益，也因其生活消费为所在社区带来收入。更为重要的是，他们对于英国的熟悉使得他们有可能影响他们同胞对英国的态度。
注重教育质量，开展国际教育。在英国让教育“走出去”的浪漫口号背后，有着硬梆梆的数字。教育培训的产品和服务每年为英国带来超过100亿英镑的收入，其中超过40亿英镑来自在英国留学的国际学生，13亿英镑来自英语教学。赴英留学的学生在1978年仅为9.64万人，到2001年已增至22.5万人，其国际学生生源地已从欧洲国家向亚洲国家扩展，中国、韩国、印度成为其目前最主要的生源国。
培训合作打破国界寻求发展
会上，来自德国、英国、澳大利亚等国的教育专家还就国际间开展教育和培训合作的模式进行了交流探讨，包括网上大学运作的经验教训等等。代表们认为，这种教育模式的开展，为那些贫穷国家避免人才流失提供了可能。
专家们指出，跨国教育应是一种非传统的学校教育，跨国教育的方式可以多种多样，包括远程和在线学习、颁发证书、提供某些课程等等。专家预测，国际上对跨国教育的需求将比国际留学生寻求到国外大学学习的需求增长更快，在未来其竞争也将更加激烈。
代表们认为，将有更多的公立和私立机构参与这种教育，而已经提供这种教育的机构也将不断寻求新的合作伙伴和合作方式。这种新的教育方式和经济模式所带来的机会，最终将为学生们带来很大的利益。而在大学校园中进行的为学生提供课程的学习方式的开展，为这种模式打破校园界限进行全球运作创造了机会。
对于跨国教育，政策制定者们认为应比较谨慎。需要关注的是海外学院的真实性，在互联网广告看到的可以提供资格认证的有效性，以及这种证书和通过在校园学习拿到的证书的可比性。对此，所有真正提供跨国教育的机构都应该意识到这些担心的存在，并作出合适的、令人信服的回答。
此外，职业资格认证有很多途径，例如财会、市场营销、计算机和金融服务，职业包括工程和医药，都可以通过远程和在线教育进行。专家们预测，在未来通过远程和在线的语言教学会有很大增长，特别是英语。在这些与职业有关的课程的提供和发展上，赢利和非赢利组织都将广泛参与。
代表们指出，企业发展的关键在于提高员工的技能。员工的技能发展关系到一个国家的生产力，雇主们要关注本行业生产过程所需要的技能，而且每一个人都需要在终身学习中不断发展新技能和新的工作方法，为进入劳务市场武装自己。对于不同跨国教育模式的有效性，公立和私立机构的角色，技术手段对跨国教育的影响，影响学生选择跨国教育的因素等等，应建立全球统一的质量保证体系。
英语学习有助参与全球活动
在全球，有3.75亿人以英语作为母语，另有7.5亿人使用英语为第二语言。而据会上一项最新研究成果披露，在2015年将有20亿人学习英语，大约30亿人讲这种语言。如果到那时，也许无论从事何种职业，能说一口流利的英语都将是一种优势。
会上，英国英语有限公司的大卫？格拉杜等语言专家就英语作为一种国际性语言进行的调查报告了最新数据和分析。中国中央教科所外语教育与研究中心张连仲主任，就目前中国英语教学及教师培训情况作了专题发言。
代表们谈到，英语可以帮助人们进入全球社会，开展国际交流，促进个人发展；英语可以加强国家运行和在国际上进行商业活动的能力，促进其对于国际经济和政治活动的参与。在一个国家界限逐渐模糊的世界，英语不好将是参与全球经济活动的障碍。
同时，英语还为人们提供接受国际知识和教育的机会。它使领导者得到知识、领导力和沟通技巧，在国际问题上确定他们的目标。英语还有助于国际贸易和投资，因为它提供了一个运作环境，在这个环境里，国际法和商业操作的标准更容易被认同。英语帮助人们获得知识和技能，从而提高在国际社会中参与的有效性。
代表们指出，英语本身是个很重要的教育话题，同时它也在促进国际教育的发展。因此，对全球英语需求模式的变化，包括政府教育政策的影响，特别是针对年轻的语言学习者的政策，英语教育和其他教育和培训的关系，包括发展的市场和提供模式的变化，信息技术在英语教学中的采用，英语教育质量的保证、英语语言考试的变化等应予以足够的关注。
原载2004年12月29日《中国教育报》 姜乃强 文